每日经济新闻

（原标题：南财不雅察丨中国经济“东谈主工岛”：国度级经开区的小风景与大生态）

南边财经全媒体记者丁莉 广州报谈

40多年前，改动洞开的新风向最初扑向东南沿海。1984年3、4月，“沿海部分城市谈话会”于北京召开，中共中央决定进一步洞开沿海14个口岸城市，并在有条目的方位兴办经济本事开采区，实行经济特区的某些政策。

这年年末运行，广州经开区、湛江经开区便分别从黄埔新港、霞山近邻的荒滩蕉林里开赴了；4年后，增城经开区再行塘近邻的工业基地起步；紧随其后，惠州大亚湾经开区、南沙经开区接踵配置……

一直到本年10月30日，国务院快乐广州花王人经开区升级为国度级经开区，广东省国度级经开区的数目达到8个。

数据夸耀，宇宙200余个国度级经开区以千分之三的国土面积，孝顺了宇宙进步格外之一的地分裂娩总值、近四分之一的内容使用外资总数和收支口总数。

多年以来，这些经开区如同中国经济向外延迟的一块“东谈主工岛”，它们从盐碱滩涂、荒山凹地拔节滋长，靠着集合的上风资源先发展起来，成为各区域经济的脊柱，再以“小风景”影响“大生态”，发扬着外资导入、立异培育与机制探索的变装。这些先行先试的教养得手后便会平缓被移栽到宇宙各地。

但跟着宇宙调解大市集的建造，经开区的政策上风已平缓式弱，其数目却仍在加多。在这么的布景下，经开区如何络续发扬价值？新的定位又在那里？广东省委党校原副校长、种植陈鸿宇以为，当下，各经开区要“断奶”，由靠政策“输血”发展转向靠我方高质地发展，凭借多年延续下来的“敢为东谈主先”格调进修内功。

为外资导流

对广东而言，其外向型经济的基调很猛进程上是靠经开区奠定下来的。算作改动洞开的产物，自出生起，经开区便承担着“眩惑外资外贸”的变装。

这一变装定位写入了基本通盘的经开区条例中。

举例，1984年，宇宙首部经开区立法《广州经济本事开采区暂行条例》便提倡“开采区饱读动异邦公民、华裔、港澳本族过火公司、企业投资兴办分娩性企业、科研机构”；1997年《湛江经济本事开采区条例实施细目》也明确了湛江开采区“以引进外资为主”和“出口创汇为主”的功能。

归并时期，外商投资在中国呼吁猛进，1990—1994年便较上五年增长12倍之多。

靠着减、免征方位所得税的优惠，百事可乐、安利、宝洁等世界500强接踵落地广州开采区；南沙开采区则会聚了本田、丰田等寰球有名车企……数据夸耀，直到“十三五”期间，黄埔、南沙、增城三打开采区内容使用外资仍占据了全市近6成比重。

即便在招商引资方面处于弱势地位的粤东西北地区，湛江与揭东经开区仍获得了亮眼收货。

连年来，靠着威立雅、好吃可乐等世界500强以及巴斯夫为龙头的绿色石化产业落地，湛江在商务部公布的2022年度国度级经开区概述发展水平窥探评价名次中，从上年的112名跃升至第78名，本年前7个月内容利用外资杀青了136.5%的同比增速。而在揭东经开区，2023年内容利用外资也增长超两倍。

除了引进来，经开区时常还成为中企出海的起程点。它们一早便兴办转口营业，诞生保税仓库，靠着早期的“三来一补”，为广东制造业积贮下本事和第一桶金。

1989年，揭阳一家家庭小作坊靠着2台简短的转盘式鞋机起家，运行将回收的二手塑料加工离散并注塑成玄色塑料鞋。此后几年内，这家小作坊飞速成长为宇宙塑料家居用品第一外贸企业，成为今天东谈主们所熟知的广州海兴控股集团。

“2002年，咱们在榕城的厂房照旧不够用，而揭东经开区的招工、交通上风及地盘优惠有着很大眩惑力，于是集团就搬了过来。”海兴集团研发副总司理林壁鑫告诉南边财经全媒体记者，外售占公司营收比重进步6成。连年来，公司又运行摸索跨境电商，新业务的年增速保管在20%以上。

海兴集团所在的揭东经开区，也驻防于跨境电商扭转传统外贸的症结。揭东经开区党工委通知吴国贤显现，当地正打算建造跨境电商产业园，将土产货的塑胶成品和预制菜产物进一步销往国际，也就怕将揭东的物流上风利用起来。

南边财经全媒体记者发现，包括广州开采区、南沙经开区等在内，广东大多数经开区王人同自贸区、保税区有着密切的联动或重复探讨。

其中以南沙尤为典型。2012年和2014年，南沙先后获批成为国度新区和自贸现实区，酿成了“三区一中心”的神气，赋予了南沙更为便利的货品营业不竭轨制和宽松的外资准入甩手，这也成为南沙新的能源。

广东医谷扩充总裁谢嘉陌生享了一个故事，园区孵化的一家企业需要从国际入口某些原料，初期，这家公司只可请托中介机构采购。其后，它肯求到了南沙第一张液体卵白入口资质，采购着力晋升了超一倍。接下来，广东医谷还权术利用南沙“粤港澳深度协调示范区”的颠倒身份，眩惑更多港资、澳资和跨国药企落户。

2023年，广东省64个各级经开区杀青地分裂娩总值2.1万亿元、收支口1.1万亿元、内容使用外资76.5亿好意思元，分别占全省15.5%、13.8%、34%、15.5%。凭借对外洞开，经开区们一度以数倍于同期期平均水平的增速驱动着全省经济起飞。

为立异培苗

《广州市黄埔区广州开采区2023年国民经济和社会发展统计公报》夸耀，旧年表里资结构发生周折，内资占规上工业产值比重高潮为50.6%，进步产值一半。

以广州开采区为缩影，经开区的变装正在资格周折。一定进程上，靠外资“短平快”的发展口头平缓转化，在外向型经济不稳妥性蓦地加多的国际环境下，经开区运行“反求诸己”，向内寻找“安全感”。与此同期，在资格数十年发展后，很多经开区也日益濒临着资源拘谨、动能不及的苦闷。

吴国贤暗示，揭东经开区的地盘开采内容已接近饱胀，“对地盘要求大的技俩咱们王人很难链接，连年来不少大技俩王人落到了新崛起的揭阳大南海石化工业区”。

增量时间转向存量时间，经开区的前路要如何走？

旧年年底，广州开采区出台广东首个“二次创业”政策步伐；本年7月，珠海经开区“念念想大自若、能力大晋升、格调大转化、服务大落实”鼓励会召开，亦明确了以“新战术引颈‘二次创业’新发展”……荣列各地经开区热点词条的“二次创业”，中枢内容即是鼓励产业结构转型、周转存量地盘。

事实上，以广州、南沙、珠海等为代表，感觉利害且颇具地缘上风的珠三角经开区，险些在每一次科技波浪中王人能够先行一步，并为全省孵化新的产业种子。

南沙生物医药产业的萌发即是一个显著例证。2014年，南沙区刚刚拿到国度级自贸现实区的牌子，而产业结构尚畴昔得及转化，这一年的南沙区政府服务回报仍然将航运物流、汽车制造等算作主导产业，广东医谷恰是在这一年来到了生物医药领域险些一派空缺的南沙区，从一派弃置的传统汽配产业园中滋长起来。

谢嘉生回忆，那时辰，广州的医药资源在生物岛，医疗资源主要在越秀老城区，“咱们仅仅预猜测了自贸区政策的红利，如同开垦牛通常来到了这里”。

广东医谷的到来为南沙带来了大王人的生物医药技俩。2018年，南沙区政府运行将生物医药列入其时的五大救助产业之一，并于两年后发布了该领域第一个专项扶植政策——《广州南沙新区（自贸片区）促进生物本事产业发展扶植观点》。

若是说，南沙的故事透视了珠三角极富活力的产业结构——只须开释政策红利，市集当然会跟上；那么，揭东的故事则回报了资源匮乏、举步维艰的粤东地区如何从传统产业的株连之中脱身，寻找到新的主业。

唯有17余平方公里的揭东经开区，存量地盘险些一齐被金属、塑胶、食物、化工等企业占据。“历久以来，地盘面积小，产业杂且未成鸿沟上风，制约了揭东经开区的发展。”陈鸿宇以为，接下来要点是要取长补短，找到自己资源天资。

“咱们正在存量中找增量。”吴国贤评释注解，步伐分两方面，一是要点暄和存量龙头企业，找到了装备制造这条新主业；另一则是推动不锈钢等传统产业向附加值更高领域立异升级，配套阁下乃至珠三角的家电等产业。

在食物产业上风领域，燕塘行将落地，其权术在揭东打造一个日产600吨的分娩基地，利用当地物流上风向东发射福建。2023年，揭阳快递量宇宙第4。

找到主业后，招商念念路也愈加了了和聚焦。吴国贤暗示，揭东原土的巨轮公司有着几十年的机床、高精加工本事千里淀，现已被法国米其林等国际巨头列入寰球采购供应体系，“咱们权术将其培育成装备制造链主企业，日后实行产业链招商”。

为机制先试

10月30日，国务院再批准4个省级开采区升级为国度级经开区。至此，广东省国度级经开区数目达到8个，仅广州市便占据了4个。

经开区数目仍在加多，但同期，调解大市集建造布景下，其政策上风已日渐式微。

数据方面的响应愈加直不雅。以广州开采区为例，1990年，其GDP占全市比重仅为2.2%。2010年代前后，这一比重达到岑岭时期的15%多，而如今，该项数据又降回12%傍边。与此同期，广州开采区经济增速也在回落，2023年仅有2.5%。

在这么的布景下，经开区的神气与定位亟待从新周折。

一方面，存量经开区更要有序协同，幸免无效竞争。至极是，广州开采区要如何处理与新崛起的南沙、增城、花王人等开采区之间的探讨？

“是挤占资源照旧互利共赢，完满取决于各区如何看待。”广州开采区政策盘考室党组通知、主任熊卫国以为，畴昔趋势一定是多中心式发展的，但各经开区发展阶段不同、上风差异，“《广州面向2049的城市发展战术》已于本岁首尘埃落定，‘主握黄埔，开拓增城，开采南沙’，各区定位照旧一目了然”。

在他看来，几区互相之间互补性很强，完满不错产业共建。举例，集成电路领域，粤芯与增芯的应用场景、面向市集便不疏浚，从而杀青错位竞争和互补。

另一方面，经开区的变装定位也开启转化。受访群众暗示，经开区的责任本就是带动更大范围崛起，其增速回落属于平淡征象，势在必行一定是各地平衡发展。因此，在一定进程上，这也意味着，经开区经济增长引擎的责任照旧完成。

“曩昔个别地区靠零地价将企业眩惑过来，之后又因没钱完善配套无法留下企业。”熊卫国以为，调解大市集的建造将断绝这种“耗损赚吆喝”式的恶性竞争，畴昔，经开区的发展例必将越来越磨真金不怕火服务和生态。

说起营商环境与体制机制立异，便无法绕开广州开采区“敢饮头啖汤”的勇气。1987年12月，广州开采区最初实行了地盘有偿出让轨制，得手出让了宇宙第一块工业用地。这一小步很快牵动了更大层面的改动——次年，七届东谈主大通过了《中华东谈主民共和国宪法修正案》，崇敬阐明了地盘使用权不错照章转让。

此外，早在上世纪90年代，广州开采区便提倡“一切为了企业”。连年来，围绕营商环境，这里酿成了一批可在全省宇宙复制扩充的轨制立异恶果——“一枚图章管审批”改动、“信任筹建”、常识产权多脉络融资……

微不雅层面的感受好像更为真切。受益于广州开采区“技俩筹建搭伙东谈主”机制，孚能科技广州基地从旧年9月打下首桩到试投产下线仅十个月。在开采区扎根19年的广州三晶电气股份有限公司被选为营商环境不雅察员，公司副总司理陈长兴暗示，开采区已酿成了问题诉求蚁集、交办、科罚、反馈、评价的全进程闭环。

营商环境连着民营经济的信心，此后者组成了广东经济的基本盘。数据夸耀，民营企业和个体工商户为代表的民营经济主体占全省谋划主体的96%以上。陈鸿宇以为，当下，中小民营企业抗御风险和“稳妥器”的作用已进一步突显。

揭东经开区也在持续晋升工作着力。吴国贤显现，揭东正在争取更多赋权，欲望市里能下放地盘出让等审批权限，以更好服务技俩快速落地。

近日，《广州经济本事开采区条例》全面检阅，要点超过放权赋能，将“能放则放”原则写入划定，明确广州开采区管委会期骗市一级不竭权限，这意味着在技俩引进、地盘开采、行政审批等方面，开采区将享有更大自主权。

“咱们最怕‘莫得远虑的近忧’。”熊卫国暗示，洞开、立异、改动永无尽头，只须不抛却这一初心，开采区便永久有其价值。