每日经济新闻

（原标题：广州：一座超大城市，直面“电鸡围城”）

编者按：

日前，《广州市电动自行车看管章程》公布，对电动自行车出产、销售、维修、登记、通行、停放、充电等看管作了全面章程。针对电动自行车，广州一边是“适度总量”“禁行”呼声高，一边是日益增长的出行便利化需求，如何均衡两者之间的矛盾？超大城市广州“电鸡”围城如何破题，再次激发全网热议。南边财经全媒体集团计议《聚焦电动自行车的治理与发展》专题，从多个角度建言献计。

南边财经全媒体记者谭海燕   实习生张雪莹   广州报说念

你只需在某个8点钟足下的清早，站在广州大桥上向下俯视，便可明晰地看到，电动自行车是如何从说念路两侧逐步“祛除”掉城市骨干说念的。

乌泱泱的电动自行车雄兵，沿路由南向北，向广州市中心绵延开去。

广州这座超大城市，在收集上有个更为玄幻的称呼——“电鸡之城”。

所谓“电鸡”，指的是电动自行车。适度本年9月，广州全市电动自行车登记上牌数目约为540万辆，比较昨年同期增长140万辆，增幅35%。适度本年7月，该数字仍保抓每天约4000辆、每月约10万辆的增长速率。

海珠桥、广州大路、黄埔大路、科韵中路、金沙洲大桥、嘉禾望岗……“电鸡”雄兵行走在天真车说念与东说念主行说念之间，穿梭在公交车、出租车、网约车之间，在活水游龙的东说念主流与车流中好意思妙变向、游走、加快、急停。

在超大城市，交通之于东说念主，或是头等大事。“电鸡”为东说念主们带来高效便利，尤其是看管出行“终末一公里”时，也随之带来了一系列问题——“电鸡”夹说念窜行、毛病变说念、违章改装、占说念停放，车祸事件时有发生。自2023年以来，广州只是因为电动自行车超速变成的交通事故就超越了1500起；广州主要医疗机构数据败露：电动自行车带来的交通偶而伤，普遍占到了各大病院创伤骨科患者数的60%—80%。

“电鸡围城”一度在收集上发酵，究其原因似乎又故态复萌。一边是日益增长的简短出行需求，一边是历史原因导致清寒连贯的、有益的非天真车说念，路权之争在收集上激发了多半网友温雅，电动自行车究竟是该放照旧该禁？

日前，广州市东说念主大常委会公布《广州市电动自行车看管章程》（简称《章程》），对电动自行车出产、销售、维修、登记、通行、停放、充电等看管作了全面章程。《章程》将于2024年12月30日起实行，足见广州直面困局的“决心”。

一部《章程》能否破局“电鸡围城”之困？收集谋划日益扯破，重新分拨路权、规定电动自行车和保障交通安全，到底应该如何均衡？南边财经全媒体记者采访了多方意见，试图还原超大城市电动车看管的矛盾点。

12月10日晚岑岭时段的广州大路中。谭海燕/摄

路：“扩改建非天真车说念旷日耐久”

在广州市东说念主大常委会举行的《章程》新闻通气会，广州市网约配送行业工联会主席何丽敏先容，广州市现存注册外卖骑手约20万东说念主，其中每天穿梭于街头巷尾的活跃骑手达12万东说念主。外卖骑手是领有自动自行车的大户。

12月10日，南边财经全媒体记者奴隶广州员村片区的外卖骑手小林（假名）启程段验送外卖。

上昼10点多，小林收到了本日的第一个配送订单，住在河汉区岗元新村的用户下单了位于员村新街一家早餐店的外卖。

小林并莫得走导航推选的路，而是聘请在立交桥逆行，转把一拧，小林就没影儿了。“归正能拧多快就多快，我也不知说念最高速率是若干。”小林选了一条最快的路，出员村三横路，沿路往科韵路黄埔大路立交走，到立交桥时穿行桥洞，很快就到达送餐主见解。

小林并莫得走导航推选的路，而是聘请在立交桥逆行

按照《中华东说念主民共和国说念路交通安全法》章程，电动自行车属非天真车行列，非天真车应当在非天真车说念内行驶；在莫得非天真车说念的说念路上，应当靠车行说念的右侧行驶。

在小林本日第一单的路上，非天真车说念时断时续，因此他沿路上主要走的是天真车说念，险象环生，多次与汽车擦肩而过，况且在部分路段逆行，但这么的路况他似乎早就习以为常。

小林说，我方宽广亦然一个恪守交通国法的东说念主。但就广州的路而言，非天真车说念的近况令他有时不得不冒险。

为什么在广州“电鸡”难开？这就要回溯广州说念路狡计的来历。

上世纪九十年代末以来，广州历经几轮玄虚交通狡计。在早期狡计城市交通时，广州并未充分商量非天真车的出行需求。1996年修编的《广州市城市总体狡计（1991—2010）》冷漠，在改善公交行状的历程中，渐渐规定自行车的发展，并把自行车从骨干说念上别离出去。

2006年，广州一度实施对电动自行车不予登记、不准上说念路行驶的看管递次，直到2021年才放开全禁的作念法。

字据广州市狡计和当然资源局组织广州市交通狡计研究院编制的《2020年广州市交通发展年度论述》，广州城市的说念路横断面神志基本齐为单幅路和双幅路，天真车的车说念数多，宽度大，但大部分说念路齐莫得非天真车说念，有的接管非天真车与东说念主行说念共板的神志。

不少学者致使直言，广州中心城区东说念主口密集，却口角天真车领有路权最匮乏的城市之一。

说念路资源若何分拨？《广州市城市总体狡计（2011-2020 年）》冷漠，说念路资源分拨策画为东说念主行/非天真车说念用地占说念路用地的25%~30%，绿化用地占20%~25%，天真车说念用地占50%~55%。

这个圭臬是否合理？广州市交通运输研究院有限公司大众交通所长处谭云龙在一项研究中冷漠，广州市中心城区非天真车说念限制小、不勾搭、宽度窄、不法度，非天真车说念树立率远低于北京95%、上海90%的水平。

交通和城市狡计大众、上海邑途交通工程遐想接洽看管有限公司总司理王园园告诉南边财经全媒体记者，除了参考电动自行车保有量，还应该温雅每天电动自行车完成的运输盘活量，按照广州纷乱的保有量乘以东说念主均几公里的出行距离，电动自行车的运输量和轨说念交通、大众汽电车照旧在一个数目级上了。

而早在2023年，广州电动自行车的日均骑行量就达到了685万东说念主次，是老例公交的2.4倍。扩建、改建非天真车说念旷日耐久。

事实上，从2021年开动，广州非天真车说念修复与改良被提上日程。自2021年于今，广州市非天真车说念里程增多了1751公里，增长144%。

这次《章程》也颇为东说念主性化地说起，交通运输、公安机关交通看管等行政看管部门应当聚合电动自行车通行本性，在说念路具备条目的情况下，树立非天真车说念，完善非天真车信号灯、标记标线等交通要领。新建、扩建说念路，修复单元应当按照筹商法度树立非天真车说念。不外，在说念路通行方面并未给出明确的、强制性的章程内容。

车：“莫得一个配送员不改装”

“归正我这区域莫得一个配送员不改装我方的车。”阿辉（假名）是某互联网超市的配送员，负责广州增城某个片区，很长一段时候里，他是这个区域的“单王”，最高时一个月能送4000多单，收入比不少白领齐要高。

“电鸡”属公司提供，出厂时速最高不超越25km/h；自行改装后，最高时速能达到60多公里每小时。这是撑抓阿辉成为“单王”的基础。同期，成为“单王”的代价是，更长的责任时候、更高的配送速率，以及潜在的更高概率的受感冒险。

有一次，他在路上赶紧直行，足下衖堂一霎冲出一台电动自行车，袖珍车祸后，对方赔了200多元误工费加修车资；再有一次，前线车辆一霎拐弯，他的电动自行车来不足刹车，成功撞了上去，侧骨疼了一个多月；下雨天折磨东说念主，路滑、颠仆是常事。

“尽管每单配送时长30分钟，延伸10分钟不扣钱，但会影响后续派单。”入行两年多，阿辉少说摔了十几次，但他依然从事这份责任，他清亮，更快的行驶速率让他实打实的得回了更多收入。

《章程》出来后，像阿辉和小林这么的即时配送行业责任者将濒临最权贵冲击。《章程》冷漠，在非天真车说念内行驶时最高时速不得超越15公里、罪人三次可拘押车辆，并冷漠了广州市不错对电动自行车实行总量适度。

《章程》还明确了不起对电动自行车进行犯科改装，“发现犯科改装、加装的，应当罢手使用、恢还原状”；也对外卖等即时配送行业进行相应法度，冷漠“即时配送企业可对严重交通罪人的驾驶东说念主实行派单管控”等内容。

不外，限速15公里章程的是电动自行车在非天真车说念的行驶速率，正如前文所述，尽管广州正在密筹树立非天真车说念，面前说念路改良贫乏，在许多路段，电动自行车齐需借说念天真车说念行驶，借用天真车说念应该使用什么速率？《章程》并未明确这点。

15km/h是什么主见？王园园告诉南边财经全媒体记者，若是算上恭候红绿灯、转弯降速等各式延误的时候，“自行车稍稍骑快小数齐能达到这个速率。”

这亦然为什么阿辉了解完《章程》内容后，对南边财经全媒体记者说，“要真的执行下来，咱们这个行业齐没得作念了。”

事实上，电动自行车出产端的遐想速率和实验中的限速章程并不是统一个主见。本年9月开动向社会公开征求意见的《电动自行车安全时代法度（征求意见稿）》强制性国度圭臬指出，使用电驱动功能行驶时，最高车速不应超越最高遐想车速，且最高遐想车速不应超越25km/h。

王园园也提防到，面对增量井喷的电动自行车对城市治理带来的冲击，广州将应时对电动自行车实行总量适度，并字据法例发布筹商配套文献。“看管电动自行车需要疏堵聚合，电动自行车波及的社会链条和产业许多，对厂家来说，若是阻拦这个产业发展，可能将来就萎缩了。”

东莞潜入车业有限公司是一家专科研发、制造、销售电动车系列居品、新能源环保型交通器具的企业。企业副总司理周建告诉南边财经全媒体记者，行业内几家头部企业品牌效应隆起，竞争热烈，本年该公司出货量大幅下滑。

面对这部行将实行的章程，周建心里也没底，“咱们当今还不敢评释年有什么大的政策布局，只可随着商场走。”

管：“是禁是放，各有各的原因”

除了外卖员、配送员，广州还有多半的凡俗市民，每天骑行电动车凹凸班。他们的普遍感受是“方便”。

白领小周（假名）每天从小区骑25分钟电动自行车凹凸班，“电鸡”是面前广州城区不可或缺的要紧交通器具，大约极大缓解广州看成一线城市的交通压力。“比较汽车，电动自行车的购买资本和使用资本齐较低，不需要支付高额的购车用度、保障费、油费等，是一种性价比很高的出行器具。”

“可是，电动自行车违章改装、车主无视交通国法以及天真车、违章改装手推车在说念路上与电动自行车相互抢说念、占说念的情况也让我对出行的安全有着较大的担忧。”小周坦言，每天凹凸班她要经过几个红绿灯和一个立交桥桥洞，沿路需要很是预防以免与其他车辆发生碰撞。

每到红绿灯路口、立交桥桥洞过说念，齐会有一批电动自行车“撺拳拢袖”。每当绿灯，汽车还未十足驶离东说念主行说念路，电动自行车就已如潮流般涌出，婉转游走于东说念主流、车流中。每到此时，小周总被“裹带着”时不我待沿路上前，几次齐的确发生剐蹭。

说起电动自行车，开网约车的王晓并不招供，“电动自行车一多，堵车时候就更长了。有乘客几次际遇‘开门杀’。”他致使在路口目睹过一次车祸，“一辆彰着改装过的电动自行车，为了抢在终末几秒冲过绿灯，把一位老东说念主家成功撞飞了，你能思象这速率有多快嘛。”

对此，大多数网友开动敕令，要不容“电鸡”，还大众路权；也有部分网友以为，“电鸡”不是源泉，看管应该更科学合理。

“是禁是放，各有各的原因”。但，到底应该若何看管广州的电动自行车？

华南城市研究会创会会长、暨南大学教师胡刚就以为，电动自行车不应被视为“灾害”，而应看作是新的交通器具和出产力，它无沾污，尽管质地需提高、速率需规定。电动自行车适合各式收入水平的家庭，大约看管接驳“终末一公里”问题，是稀奇好的交通格局。

王园园以为，并不成孤当场看到这个事物。始终以来，电动自行车因其速率及价钱上风成为许多东说念主日常出行的首选器具。“电动自行车看成一种‘可职守的天真化’交通器具，与我国现时经济发展水平密切筹商，其需求短期内不会消散。在制定政策时，城市看管者需要在规定增长和得志本色需求之间找到均衡点，这是最大的难点。这不仅关乎政策的执行成果，也成功影响到城市住户的生计质地和行业生态的可抓续性。”

他更强调“行状”，现存的非天真车说念系统并不完善，许多场所要么清寒车说念，要么车说念与天真车说念仅用毛糙的白线离隔，既无法保证行驶安全，也无法得志现时的使用需求。此外，泊车空间、等候区的严重不足，让电动车的通行和看管难上加难。

南宁是一个要紧的参考坐标。王园园曾到上海、南宁、深圳等多地调研电动自行车看管近况，发现南宁看管相对法度，这既有历史身分，也有经济原因。一方面，早期规定摩托车时，南宁保留了一些摩托车专用说念，当今改成了非天真车说念。另一方面，南宁二轮车产业体系纷乱，是以在治理上更有能源，也在永劫候内花了很苟且气，比如整改上牌登记等。

“电动自行车治理需要更为苟且和求实的看管决策，最初是基础要领的升级，包括增设非天真车说念、优化标线和停止带的遐想，以提供更安全的骑行环境。关于外卖、快递等行业，分类看管是不可幸免的，需要字据行业本性设定更为灵活的圭臬。”王园园说。

胡刚建议，城市应修复电动自行车说念路系统，非天真车说念不应仅依附于天真车说念，应充分商量新式交通器具的出现，对城市交通系统进行全面升级改良。

“政府应该从要紧工程中调配资金来修复电动自行车说念，因为这联系到千百万大众的安全和生计便利，是稀奇要紧的民生和城市发展工程。建议法例对电动自行车进行分类法度看管，平台需要对外卖电动自行车进行看管，与住户的电动自行车分开看管。”胡刚说。

本月底《章程》将证据实行，到底会有多大影响？

阿辉最近才从全职配送员转成兼职——因为全员责任时候越来越长、配送单价越来越低，他不异一天送满14小时，薪资却更低了。转成兼职后，他还能把剩下的时候用来打第二份工。