每日经济新闻

许华萍/文 11月20日，浙江省东谈主民有观看院公开了一齐趋利性法律讲明的典型案例：某县公安局民警杨某某、协警占某某为谋取个东谈主罪犯利益，暗里捎带警用装备赶赴浙江、江苏等地，以互助公安机关访问案件为由，跨省将企业家沈某从江苏家中带走，并以襄理惩处案件为由向其提真金不怕火财物，后沈某跳车脱逃。最终，法院以浪掷权利罪对二东谈主分别判处有期徒刑八个月、有期徒刑七个月。

案件一出，公论哗然。乖张案件事实的背后是“远洋捕捞式法律讲明”乱象，趋利性法律讲明这一恶疾再次走漏在公众视线之中。

比年来，公安机关他乡捏捕民营企业家，查封、冻结以致划转外地企业家偏激个东谈主财产的案件等闲发生。这类案件因为剖释有逐利法律讲明之嫌，且跳跃了刑事案件的地域统率，因此被形色为“远洋捕捞”。

“远洋捕捞”不错说是经济下行压力、地点财政壅塞、开阔利益驱动、新式罪犯场合、他乡统率权泛化等多种身分共同催生的产品。信息本事的高速发展使得诸多犯法罪犯具有跨区域的特质，网罗犯法罪犯增加，传统犯法罪犯案件隐敝面扩大，看成统率权细目依据的“罪犯地”和“犯法行径发生地”的规模正常，径直导致遭灾的统率机关庞杂词语。法律讲明办案机关容易冲破地域统率的末端，造成了“沾边就能管”的近况，以致出现“创造案件统率权”的情形，为“远洋捕捞”提供了空间和便利条目。

“远洋捕捞式法律讲明”与保护民营企业、促进民营经济发展的理念和战略以火去蛾中，给法治斥地带来了负面影响。一方面，非法他乡捏捕和远洋捕捞可能堵截企业的资金启动，致使企业堕入瘫痪，难以收复正常的分娩方针；无辜企业家被捕，失去东谈主身目田，企业产权和企业家正当权利受到严重毁伤。另一方面，国度公权力沦为谋利器用，借法律讲明之名行创收之实，毁伤法治泰斗，偏离法治轨谈。

咱们常说，法治是最佳的营商环境。若公权机关濒临利益驱动能保持自我克制，趋利性法律讲明的恶疾便能治丝益棼。然则，公权力自出身之初便伴跟着自然的自我彭胀属性，接续挤压个东谈主私权的存在空间。孟德斯鸠说，“一切有权力的东谈主皆容易浪掷权力，这是长时不易的一条训戒。有权力的东谈主们使用权力一直遇有边界的地点才停止。”当热烈彭胀的公权力与逐利动机汇集拢，对民营企业的趋利性法律讲明和聘用性法律讲明确实很难幸免。

既然无法全然寄但愿于公权机关的自我克制，便只可从外部轨制上寻找破局之谈。要害的目的在于斩断趋利法律讲明的利益链条。最径直的即是罚充公入轨制纠正，将罚充公入调和上缴中央财政，堵截罚充公入与地点办案机关的径直利益有关。

说明刑法第64条和刑事诉讼法第245条的规定，刑事案件中的罚没所得均应上缴国库，但并未明确上缴中央国库也曾地点国库。面前，罚充公入包摄地点部分占了近90%，地点获取的罚充公入一般上缴地点财政，然后地点财政说明具体情况，以财政支拨的形势将一定比例返还办案机关，补充办案经费。由此，办案数目和涉案金额与办案机关所赢利益径直挂钩，造成趋利法律讲明的利益链条。只好将罚充公入全部上缴中央，再由中央财政调和调拨办案经费，才不错抽薪止沸，根绝法律讲明办案机关将办案看成掠夺经济利益的技能的可能性。

然则，探讨到罚充公入轨制的纠正难度，以及罚充公入全部收归中央激勉的其他问题，有学者建议中间决策：将罚充公入分别为行政罚没和司法罚没，行政罚没不错仍归于地点，然则司法罚没必须收归中央。同期，成立完善的外部监督和过后施济机制，保险当事东谈主正当的财产权利。

总之，民营企业受“远洋捕捞”“以刑化债”等趋利性法律讲明的困扰已久，经年累月，将动摇民营企业发展信心，毁伤自制的营商环境，破损全球的法治信仰。保护民营企业家的正当权益是优化营商环境的遑急一环，公权机关应成为企业家正当权益的护卫者。公权力应当在阳光下哄骗，而不行沦为谋利器用。

（作家系中国政法大学刑法学博士）